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各地行政区划调整频发

发布时间:2019-10-08 22:01:48

各地行政区划调整频发

各地行政区划调整频发

7月1日,国务院正式批复北京市调整首都功能核心区行政区划的请示,同意撤销东城区、崇文区,设立新的东城区;撤销西城区、宣武区,设立新的西城区。即“四合二”。

北京的“四合二”是去年以来,中国多个城市陆续进行行政区划调整的一个缩影。

2009年4月,国务院批复同意将上海市原南汇区行政区域划入浦东新区。11月,天津市宣布撤销塘沽区、汉沽区、大港区,设立滨海新区,以原3个区的行政区域为滨海新区的行政区域,滨海新区管理体制改革启动。

今年2月末,辽宁省沈阳市宣布局部调整行政区划,将东陵区、浑南新区、航高基地合署办公,形成建设大浑南的新格局。

5月底,深圳经济特区宣布扩容,并于7月1日正式实施——从罗湖、福田、南山、盐田四区扩大到全市,将宝安、龙岗纳入特区范围。

6月18日,第三个国家级新区——重庆“两江新区”揭牌。新区包括江北区、渝北区、北碚区3个行政区部分区域和国家级经济技术开发区、高新技术开发区和两路寸滩内陆保税港区。

6月20日,中共福建省委书记孙春兰在海峡论坛大会上宣布,国务院已批准厦门经济特区扩大到全市。

优化配置均衡发展

分析认为,以上几大城市行政区划调整,形式不同,但目标一致。归根结底是为减少区域发展瓶颈,促进全面、均衡发展。中国政法大学教授焦洪昌指出,很多行政区划的调整都是跟经济发展关联的,经济发展到一定程度就要突破传统行政区划的界限,必然要引起行政区划的变化。

行政区划调整,利于优化资源配置,加速区域均衡。

以北京为例。长时间以来,“南穷北富”。2009年,靠南的崇文区区级财政收入仅为20.6亿元,宣武区为46.7亿元;同期,靠北的东城区财政收入为71亿元,西城区更是高达152.17亿元。前两者区级财政收入仅为后两者的30%左右。

目前,面积仅16.46平方公里的崇文区和19.04平方公里的宣武区,已近开发极限,经济发展难度加大。国家行政学院教授汪玉凯认为:北京市核心区的合并,将使各种要素能在新东城和新西城两个相对较大的区域内流动,以便合理地配置资源。

再看深圳。同样发展失衡,“宁要‘关内’一张床,不要‘关外’一套房”。从单位平方公里GDP产出看,“关内”是“关外”的3.5倍。从产业来看,特区内产业结构以服务业为主,而龙岗和宝安则长期被定位为工业区。分析认为,特区内外一体化启动之后,龙岗和宝安的产业升级迫切性加强,产业结构调整上将有所调整。

行政区划调整,利于破解“一市两法”困境。

特区内外执法标准不统一问题,长期困扰特区发展。以深圳为例,“关内”法规规定:1999年3月5日之后的违规建筑,依法从重进行查处。而此法规在“关外”失效,宝安、龙岗大量违规建筑较难有效查处。再看厦门,厦门岛内外工伤事故补偿标准不同,物业管理公维金缴交者不一致,台湾同胞投资保障条例仅岛内有效,从而易使政令不一,居民和投资者无所适从。

特区扩容,对深、厦两市最直接的好处,即为特区法规适用范围扩大到全市,困扰立法机关和执法部门的问题将迎刃而解。

推动新一轮发展

或合并或扩容或新组,对于各城市或各区域来说,不仅是面积的扩大,更是区位价值的提升,利于推动新一轮发展。如,上海市原南汇区划入浦东新区后,浦东新区面积、人口、生产总值扩大,更重要的是,其承载的国家战略和整体功能显着提升。

深圳经济特区正式扩容后,从327.5平方公里扩大至1991平方公里,面积增5倍,发展空间大为拓展,这也意味着深圳进入了“大特区”时代,特区一体化进程驶入快车道。广东省省长黄华华表示,深圳经济特区范围扩大到全市,必将推动深圳新一轮的跨越式发展。

厦门经济特区从岛内130多平方公里延伸到岛内外1500多平方公里,面积增10倍余,并实现行政区划、经济特区、台商投资区“三区合一”。专家认为,此为厦门又一重大历史机遇,利于厦门更好地发挥海峡西岸重要中心城市作用。(陈振凯 宋磊 李文一)

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